鄂城区人民检察院工作报告
—2016年12月10日在鄂城区第九届人民代表大会第一次会议上
鄂城区人民检察院
各位代表：
现在，我代表区人民检察院向大会报告五年来的检察工作，请予审查，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
过去五年工作回顾
五年来，在区委和上级检察机关的正确领导下，在区人大及其常委会监督下，在区政府、区政协的关心支持下，本院深入贯彻学习党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真领会落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚决执行区八届人大历次会议决议，紧紧围绕鄂城经济社会发展大局，忠实履行宪法和法律赋予的职责，着力强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，各项工作取得新进展。
一、始终坚持党的领导，自觉服务经济社会发展大局
始终坚持党的领导不动摇。坚持把检察工作置于党的领导之下，始终严明纪律红线、坚守公正司法底线，在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。在“三严三实”专题教育活动和“两学一做”学习教育中，认真开展“如何服务航空都市区建设”、“新时期检察工作正确发展思路和执法理念是什么”、“精准扶贫精准脱贫基层检察机关怎么做”等讨论，积极推动各项决策部署落实。严格执行重要事项及时报告、重大案件严格执行党内请示报告制度，坚决执行中央、省委、市委和区委决策部署，维护党的权威，确保政令畅通。在今年“98+”特大洪涝灾害面前，在区委、区政府的坚强领导下，本院全体干警众志成城、团结奋战在抗洪抢险第一线，为夺取防汛抗灾和灾后重建工作全面胜利作出了积极贡献。
着力保障经济平稳健康发展。围绕“两城一带”、“三区一极”、“航空都市区建设”、“精准扶贫决战小康”等工作大局，强力推进重点专项工作。围绕新农村建设、保障性安居工程、项目建设、社会事业等政府投资重点领域，严肃查办贪污、挪用、私分政府投资资金的职务犯罪12人。围绕优化法治环境、促进经济发展，开展惩治涉及企业的违法犯罪专项行动，着力打击破坏社会主义市场经济秩序的严重犯罪，共批捕走私、金融诈骗、非法经营、制假售假等犯36人，起诉71人，查办涉及国家工作人员的商业贿赂犯罪27人。加强对民营企业、小微企业的司法保护，批捕侵犯非公有制经济犯罪103人，起诉89人，立案侦查18人，开展送法进企业活动10次，印发宣传手册1.5万份，为企业发展营造健康环境。
着力保障和改善民生。一是依法惩治危害民生犯罪。开展打击和预防发生在群众身边、损害群众利益、危害民生民利的违法犯罪专项行动，突出查办征地拆迁、生态环境、安全生产、教育、医疗、社保等领域职务犯罪 31人，严惩制售有毒有害食品、假药劣药等危害人民群众生命健康的犯罪 17人。二是创新检察群众工作方式方法。积极开展流动检察服务、巡回检察宣传、公开宣告、公开审查、未成年人“五位一体”、检务公开、信访接待窗口建设、惠农扶贫领域和环保领域职务犯罪查处、司法救助、精准扶贫等法治检察“十项惠民工程”，加强和改进检察群众工作。
二、依法惩治犯罪化解矛盾，维护社会和谐稳定
依法惩治各类刑事犯罪。坚持“两快两保”①的工作目标，认真履行批捕、起诉等职能。共批准逮捕2019人，提起公诉2773人，未发生错捕错诉案件。积极参与反渗透、反恐怖、反邪教斗争，坚决打击危害国家安全犯罪和暴力恐怖犯罪。以人民群众平安需求为导向，突出打击涉枪涉爆、涉黑涉毒严重危害公共安全和社会秩序的犯罪，批捕397人，起诉417人；严惩故意杀人、绑架等严重暴力犯罪，批捕120人，起诉116人；严惩 “两抢一盗”等多发性侵财犯罪，批捕904人，起诉832人，维护社会治安大局稳定，保护人民生命财产安全。全面贯彻宽严相济刑事政策，依法决定不批准逮捕317人、不起诉81人。
注重化解社会矛盾。建立刑事和解、检调对接机制，对轻微刑事案件、民事申诉案件，积极促成当事人和解。建立执法办案风险评估预警机制，及时研判和化解执法中的不稳定因素。建立法律文书说理制度，对不批捕、不起诉、不抗诉等案件加强释法说理，促进案结事了。集中清理化解了涉检信访积案。
积极参与社会管理创新。加强校园周边治安环境治理，设立“青少年维权岗”，开展“远离犯罪巡回法治宣传校园行”活动，建立未成年人犯罪案件 “五位一体”机制，注重教育、感化和挽救。强化社区矫正法律监督，指导基层组织加强社区服刑人员教育转化。积极开展综治信访维稳工作，参与网格化管理，到学校、机关、社区、农村、企业等加强法治宣传教育，利用微博微信等新媒体传播法治正能量，促进全民守法。本院连续五年被评为全区综治信访维稳工作先进单位。
三、深入查办和预防职务犯罪，促进反腐倡廉建设
严肃查处各类职务犯罪。坚持“三有三无”②工作要求，“抓系统、系统抓”、“贪渎并查”， 积极发挥检察机关在反腐败斗争中的职能作用，不断加大查办和预防职务犯罪工作力度。共立案侦查贪污贿赂犯罪类案件59人，立案侦查渎职侵权犯罪类案件19人。其中，3件职务犯罪侦查案件被评为全省检察机关十大精品案件。
深化职务犯罪预防工作。深入剖析职务犯罪发案原因，向有关单位提出预防建议92件。到国家机关、学校、企事业单位等开展预防宣传、警示教育152次，向社会提供行贿犯罪档案查询2236次，促进社会诚信体系建设。积极推进预防工作向基层延伸，结合农村“两委”换届选举，加大对乡镇和农村基层组织工作人员的预防宣传。创新预防教育形式，推出首部预防职务犯罪微电影《追逃》。
四、依法加强检察监督，维护社会公平正义
加强刑事检察监督。坚持“主动发现、理性监督”的诉讼监督理念，扎实推进检察监督工作制度化、规范化、程序化、体系化。共监督应当立案而不立案案件70件，监督不应当立案而立案案件15件。针对侦查违法行为发出书面纠正违法通知书49件，监督漏捕96人、漏诉67人。完善行政执法与刑事司法衔接机制，完成“两法衔接”平台建设，建议行政执法机关移送涉嫌犯罪案件27件，促进依法行政。加强对刑事审判实体和程序监督，依法提出刑事抗诉22件，对审判活动中的违法行为提出纠正意见61件。积极行使检察机关的量刑建议权，共提出量刑建议1345件。
加强刑罚执行和监管活动监督。组织开展违法减刑、假释、暂予监外执行专项监督活动和清理纠正久押不决案件工作，依法监督纠正刑罚执行和监管活动违法134件。设立了全市首家社区矫正工作检察室，形成了具有鄂城特色的社区矫正检察监督品牌，依法监督纠正82名脱管漏管罪犯。
加强民事和行政诉讼活动监督。认真抓好息诉维稳工作，不断增强监督实效，共办理民事、行政诉讼监督案件104件，对不服生效裁判监督案件提请抗诉37件，提出抗诉15件，提出再审检察建议9件。
五、高度重视自身建设，不断提高检察队伍整体素质
全面加强党的建设。坚持正风肃纪、激浊扬清，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，广大党员干部受到深刻的思想洗礼。坚持问题导向、以学促进，深入开展“政法干警核心价值观、“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”、“两转两抓”、 “守纪律、讲规矩、树形象”、 “三抓一促”等主题活动，着力解决执法理念、行为、作风等方面的突出问题，引导检察人员加强党性修养，依法秉公用权。
推进严格规范公正文明司法。认真开展规范司法行为专项整治工作，坚持把组织领导、学习教育、查摆问题、立查立改贯穿活动始终，对查出的共性问题和个性问题，明确整改时限和责任主体，做到规范司法行为常抓不懈。严格执行“四个绝对禁止，一个必须实行” 、全程同步录音录像等办案铁律。开展经常性检务督察，确保各项制度落实。
强化教育培训和作风建设。一是以检察业务、司法改革为重点，深化全员教育培训，广泛开展“办案能手、精品案例、优秀文书、特色文稿”评比等岗位练兵竞赛，精心组织信息化应用“大比武”竞赛，开展“书香满机关”、“网络联干警”、“影视展形象”等文化育检活动。二是坚持把纪律和规矩挺在前面，认真落实党风廉政建设“两个责任”，严格执行廉政情况定期报告、诫勉谈话、廉政风险预警等制度。持续开展“以案说法”巡回宣讲和党风廉政宣教月活动，扎实开展“五查五访”④、“八个方面检务督察”⑤活动，规范约束干警的行为，筑牢拒腐防变防线。认真处理倾向性、苗头性问题，及时通报典型案例，强化警示教育，五年来未发生干警违法违纪行为。共开展各类主题教育活动10次，举办业务培训、竞赛363场次，开展检务督察212次，编写检察信息307篇，调研文章94篇。本院获得省院授予2011年度“省级先进基层检察院”荣誉，连续两次被评为省级文明单位。
自觉接受人大监督，改进检察工作。坚持每年向区人大及其常委会全面报告检察工作，认真贯彻落实人大决议，积极配合协助开展与检察工作相关的专题审议、视察调研、跟踪监督等活动，主动接受人大监督。切实加强同人大代表的联系，通过邀请参加检察活动、登门拜访、电话联系、电子邮件等形式，充分听取意见和建议，加强和改进检察工作。共办结代表、委员提案议案19件，邀请代表、委员参加“公众开放日”、“举报宣传周”等活动10次。
六、深化改革创新，增强检察工作发展动力和后劲
积极稳妥推进司法体制改革。始终坚持在区委领导、区人大监督下推进司法改革，认真落实省院关于省以下检察机关人财物统一管理、检察人员分类管理、职业保障、司法责任制等四项改革部署，完成首次计入员额检察官选任工作以及检察辅助人员和司法行政人员分类定岗工作，完成司法责任制改革工作，完成检察官职务等级工资套改工作。
认真落实其他改革任务。一是推进涉检信访改革。完善受理、审查、办理、终结机制，妥善处理涉法涉诉信访157件次。通过加强释法说理、促成当事人和解等方式耐心做好息诉工作，实现了涉检赴省进京非正常访为“零”的目标。二是推进内部整合改革。按照“横向大部制、纵向扁平化、全面整合资源、突出检察官主体地位”的改革思路，积极推行内部整合综合配套改革试点，将原11个部门整合为6部1局。三是推进人民监督员制度改革。紧紧围绕中央司法改革精神和上级检察机关部署要求,圆满完成人民监督员选任管理改革，人民监督员监督评议案件51件。四是深化检务公开改革。积极构建“鄂检网阵”， 探索“互联网+检务”新模式，完善检察门户网站功能，打造检察微信、微博平台，发布微博3851条、微信411期。
探索鄂城特色检察之路。本院按照“巩固完善，创新提高”的工作思路，积极探索，着力创新。一是深入推进流动检察服务，设立流动检察服务车平台，在鄂州经济开发区、花湖经济开发区、鄂城新区等设立检察巡回服务组，积极向基层乡镇、社区延伸检察职能，让检察足迹走遍鄂城的山山水水。二是探索开展驻村巡回检察官工作，在长港、泽林等4个乡镇设立了驻村巡回检察官办公室。三是建立公诉部和刑事诉讼监督部同步审查刑事判决（裁定）机制，探索建立要求审判机关书面说明量刑理由机制。四是创新 “预防为主、分案受理、专人办理、专门监督、调查回访”的“五位一体”未成年人犯罪工作机制，完善社区矫正检察监督工作机制，探索参与创新社会治理的路径。
回顾五年来的检察工作，我们深切地感到，做好新时期的检察工作，离不开区委的正确领导、人大的有力监督和政府、政协以及社会各界的大力支持！在此，我代表鄂城区人民检察院致以衷心的感谢！
同时，我们清醒地认识到，工作中还存在诸多不足：检察职能作用的发挥距离人民群众对反腐败、司法公正的要求还存在不少差距；检察干警能力水平与新形势下履职要求还不适应；理性、平和、文明、规范的执法理念有待进一步树立。对此，我们将高度重视，在今后工作中认真研究解决。
今后五年工作思路
各位代表！胜利闭幕的区第九次党代会，绘制了鄂城改革发展的宏伟蓝图！检察机关使命光荣，责任重大！今后五年，本院将继续深入贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局统领检察工作，践行五大发展理念，坚持以司法办案为中心，以依法履职尽责、服务保障大局为主线，着力加强检察业务工作，持续深化司法体制改革，切实提高自身建设水平，为我区提供坚强有力司法保障。
（一）紧跟“五个转型”，努力服务发展大局。认真把握在鄂城经济发展方式转型、改革深入推进中，反映在司法领域的矛盾纠纷和利益冲突的新动向，紧紧围绕区九次党代会提出的“创新驱动、协调带动、绿色引领、开放先导、共享保障”五个转型新任务，突出办案重点，跟进法律服务。重点查办和预防产业结构转型升级、基础设施建设、城镇化建设等领域职务犯罪，积极服务“航空都市区建设”。依法惩治危害农业生产、影响农村稳定、侵害农民权益的犯罪，加强环境资源、知识产权司法保护，依法保障非公有制经济发展，依法支持实体经济和小微企业发展，努力营造优质高效的服务环境。
（二）着力推进“平安鄂城”建设，切实维护社会安全稳定。加强审查批捕、审查起诉工作，更加及时有力地打击危害国家安全、国防利益、公共安全犯罪和黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪等严重犯罪。密切关注和研究经济社会发展中出现的不稳定因素，更加注重从根本上、源头上维护社会稳定，积极倾听和回应群众诉求，切实增强人民群众安全感。
（三）坚决查办和积极预防职务犯罪，推进反腐倡廉建设。围绕实现干部清正、政府清廉、政治清明，坚持有腐必反、有贪必肃、有案必查，继续加大惩治和预防职务犯罪工作力度。依法严惩在征地拆迁、基建工程、精准扶贫等领域与民争利的职务犯罪。积极组织开展上级部署的查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项行动。深化重点领域预防，积极推进专业预防和社会预防，更加科学有效地开展职务犯罪预防工作。
（四）强化诉讼监督，维护公平正义，深入推进“法治鄂城”建设。强化公正、程序、证据、效率意识，全面加强对侦查、审判、执行等活动的法律监督，切实尊重和保障人权，维护司法公正。以解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题为重点，不断探索健全检察权运行制约和监督体系，推进检察权运行公开化、规范化。严格执行程序规范，将程序公正的要求落实到每一个执法办案环节，努力让人民群众在每个司法案件中都感受到公平正义。
（五）强化检察队伍素能，不断提升检察公信力。坚定不移推进全面从严治党、全面从严治检，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上拥护核心、政治上维护核心、行动上紧跟核心，坚决维护党中央权威，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。突出专业化职业化方向，努力提升新形势下检察队伍的群众工作能力、维护社会公平正义能力、新媒体时代舆论引导能力、科技信息化应用能力和拒腐防变能力。加快案件信息化管理体系建设，依法保障律师执业权利，完善接受人民群众监督的平台机制。大力推进科技强检战略，尽快形成适应法律监督实战要求的案件信息库体系和科技装备体系。结合办案加强法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，促进在全社会形成学法尊法守法用法的良好氛围。
（六）坚决落实司法改革任务，不断推进检察体制机制创新。坚持遵循规律，加强统筹协调，认真落实高检院、省院安排部署的一系列检察改革工作，完善检察管理体制和检察权运行机制。适应以审判为中心的诉讼制度改革，调整完善诉讼监督工作格局。继续落实好涉法涉诉信访、检务公开和人民监督员制度改革等各项改革任务。积极配合推进监察体制改革试点工作。
各位代表！本次人大会议后，我们将认真落实好代表的审议意见，重视和听取列席和旁听同志的意见建议，不断改进工作，全面履行检察职责，奋力开创检察工作新局面，努力为鄂城率先全面建成更高标准小康社会做出更多贡献！
检察名词释义
1、“两快两保”：属本院经验总结。即快审快结、保质保效。
2、“三有三无”：属本院经验总结。即有办案规模、有办案质量、有办案效果，无违法违规办案、无不文明办案、无办案安全事故。
3、“四个绝对禁止，一个必须实行”：属省院检察铁律。即绝对禁止刑讯逼供和暴力取证；绝对禁止违法违规扣押、冻结及处理款物；绝对禁止在办案区违法违规关押犯罪嫌疑人，或将已经关押在看守所的犯罪嫌疑人违规提押到办案区进行讯问；绝对禁止接受吃请、受礼，为犯罪嫌疑人或有关请托人通风报信、出谋划策；必须实行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像，不安排录音录像不得进行讯问，每次讯问笔录都要准确记载实行全程同步录音录像情况。
4、“五查五访”：属本院经验总结。五查即检务督察、案件评查、财务审查、廉政检查和违纪调查；五访即“流动检察”走访、“人民监督员、检风检纪监督员和预防职务犯罪联络员”走访、人大、政协、公安、法院等专门机关及“两代表一委员”等专门人员走访和发案单位走访。
5、“八个方面检务督察”：属本院经验总结。即纪律作风督察、执法办案督察、案件评查督察、网上跟踪督察、新媒体管理督察、目标任务督察、财务管理督察、学习活动督察。
