2020年上半年，鄂城区院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央、省市区委和高检院、省市院决策部署，坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求和“稳进、落实、提升”的工作主题，认真落实“五个导向、五个抓落实、五个促提升”，着力“四个围绕、四个优化”，全面履职补短板，用心工作求极致，优化管理抓落实，各项检察工作稳中有进。
一、围绕高质量发展优化检察服务，助推决胜全面建成小康社会
坚决维护国家安全社会稳定。树牢总体国家安全观，加大对涉暴恐，以及“法轮功”“全能神”等邪教组织及涉教犯罪的防范打击力度，依法批捕1件1人，起诉1件3人。积极发挥检察职能保安全护稳定，增强人民群众安全感，助力提升社会治理法治化水平。共批捕各类犯罪嫌疑人101件136人，提起公诉154件248人，同比分别下降50%和2%。牢固树立以人民为中心的公共安全观，依法惩治故意杀人、强奸、抢劫、盗窃、诈骗等严重暴力犯罪及多发性侵财犯罪，起诉27件49人。严惩“黄赌毒”犯罪，起诉18件32人。
以法与情写就抗疫篇章。面对突如其来的疫情防控“大考”，全院参与，通过自创“线上+线下”防控和服务模式织密疫情“防护网”，做好疫情期间防疫和服务工作，得到省市院认可，被区委组织部通报表扬。严格落实两高两部出台的《关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》，一方面，依法严惩涉疫情违法犯罪行为，提前介入侦查2件，批准逮捕3人，起诉3人，办理野生动物保护、农药销售等领域公益诉讼案件16件。另一方面，力防突破法律的“从重”“从严”“从快”，依法保障涉疫案人合法权益，不批准逮捕3人，对不构成犯罪的犯罪嫌疑，监督公安机关撤案4人，对情节轻微的，变更强制措施1人。认真贯彻《湖北省检察机关关于充分发挥检察职能依法保障企业复工复产的意见》，每周定期联系反馈3家包保企业和项目复工复产情况，通过法律监督和法律服务，高效保障返岗复工、妥善办理涉企案件、精准解决企业难题，全方位助力企业复工复产。
做好司法为民“八件实事”。用真情落实群众来信来访件件回复制度, 接待群众来信来访59次64人，均在7日内告知“收到了、谁在办”，3个月内办理过程或结果答复率94.1%。依法保障律师执业权利，接受律师网上预约申请22次，疫情期间提供异地阅卷2次，免费提供阅卷光盘117份，主动与市司法局沟通缓解鄂城区律师资源不足问题，131名犯罪嫌疑人获派驻值班律师帮助。发挥检察职能助力根治拖欠农民工工资问题，加强民事执行监督，督促法院加快执行并将拖欠企业列入失信企业名单。落实涉及性侵害违法犯罪人员从业限制制度，建议法院对1名性侵害未成年人犯罪人员实行从业限制。开展惩治食品药品安全违法犯罪专项法律监督工作，监督公安机关立案1件1人。加大典型网络诈骗和非法集资等案件追赃挽损力度，犯罪嫌疑人主动退赔28.3万元。加大涉民营企业案件立案监督和羁押必要性审查力度，最大程度减少对企业负责人、科研骨干和关键岗位人员的羁押，建议办案机关变更强制措施2件2人。开展服务保障乡村振兴战略公益诉讼行动，依托“农药销售”专项监督立案15件，提出诉前检察建议15件，推动健全监管措施。
多种形式促进基层治理。扎实开展信访积案清理，通过公开听证，化解一件24年信访积案。健全刑事被害人救助机制，办理国家司法救助类案件6件，彰显司法人文关怀。落实检察长接待日活动，接访群众9次9人，化解群众难题。严格落实谁执法谁普法要求，创新网络直播、微信课堂等方式开展检察官以案释法、普法宣传“六进”活动，覆盖群众、学生3万余人。针对办案中发现的社会治理问题，及时提出检察建议39份。积极组织党员干部下沉包保社区，深入开展楼道革命、交通劝导、无偿献血、关爱留守儿童等志愿服务活动100余人次，为争创全国文明城市助力。
纵深推进扫黑除恶专项斗争攻坚。在案件攻坚上再加力，加大线索核查力度，加快案件办理效率，强化案件办理质量，做到“是黑恶犯罪一个不放过、不是黑恶犯罪一个不凑数”。共受理审查起诉黑恶犯罪3件20人，并案提起公诉5件40人，改变公安机关涉恶定性为普通刑事案件1件8人。在深挖攻坚上再加力，坚持“打伞”“打财”逐案过筛、查缺补漏，把摸排“保护伞”线索作为提前介入、审查逮捕、审查起诉、受理申诉的必经环节，把查扣显性“黑财”和深挖隐形“黑财”相结合，同时严格区分黑恶财产与合法财产、股东个人财产与企业法人财产，确保“打财”效果。共移送黑恶势力“保护伞”线索21条，发出涉黑恶财产检察建议和补证提纲17份，提出涉黑恶财产处置意见27条。在整治攻坚上再加力。积极参与十大重点行业领域突出问题专项整治，对办案中发现的行业监管漏洞和突出问题，及时提出6条检察建议上报市院，努力实现打击与防范、治标与治本相统一。
全力服务保障打好三大攻坚战。在精准脱贫攻坚战方面，积极参与扶贫领域腐败和作风问题专项治理，配合监察委加大打击扶贫领域职务犯罪力度，共批捕3件3人。落实好国家司法救助工作支持脱贫攻坚的实施意见，对受到犯罪侵害的3名贫困群众申请司法救助金9万元，努力做到“应救尽救”。每月定期上门探视精准扶贫对象，了解生产生活困难，共谋致富经。在污染防治攻坚战方面，继续开展长江流域生态环境保护专项行动，严厉打击非法采砂、非法排污、滥砍滥伐等破坏生态环境资源犯罪，起诉2件4人。积极参与黑臭水体治理、山水林田湖草生态保护等环境综合治理工作，办理相关公益诉讼案件2件。在防范化解重大风险攻坚战方面，把依法办案、追赃挽损、维护稳定结合起来，认真落实高检院“三号检察建议”，依法稳妥办理电信网络诈骗、金融诈骗、非法传销、非法集资等涉众型经济犯罪案件，起诉8件29人。
更实服务民营经济高质量发展。认真贯彻落实中共中央、国务院《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》精神，继续落实新“鄂检十条”，对依法能不诉的，经公开听证程序听取民意，依法作不诉处理7件。积极服务民营企业发展，依法严厉打击侵犯民营企业及其企业家人身安全、财产安全犯罪，起诉3件4人，为民营企业家安心创业、放心经营营造良好环境。
依法加强对未成年人司法保护。加大对侵害未成年人犯罪的打击力度，批准逮捕侵害未成年人犯罪3件3人，起诉3件3人。对涉罪未成年人坚持少捕慎诉，不批捕2件2人，不起诉未成年人犯罪案件1件2人。持续推进“一号检察建议”落实，与区教育局联动，在全区中小学开展网络线上“法治进校园”活动，落实法治教育从娃娃抓起，实现法治教育全覆盖。落实未成年人刑事检察工作特殊制度，依法为4名未成年被害人申请司法救助金。
继续推进检察环节反腐败工作。完善监检衔接配合制约机制，院领导带头加强与监委、法院、公安机关的沟通协调，进一步明确和细化案件提前介入、强制措施执行、退回补充调查、涉案款物移交处置、认罪认罚从宽制度适用、量刑建议等工作，统一执法办案标准，提升办案质效。共受理纪委监委移送职务犯罪2件2人，起诉2件2人，提前介入1件1人。
二、围绕客观公正优化检察理念，推进“四大检察”提质增效
努力做优刑事检察工作。树立“少捕慎诉”理念，切实纠正以捕代侦、以押促侦、以押便诉等习惯做法，能不捕的不捕，能不羁押的不羁押，依法不捕45人，不起诉12人，不起诉率上升3.7%。坚决树牢案件质量整体意识，坚守客观公正立场，坚持办案精细、监督精准、案件精品，深入抓好“六类”刑事案件清理评查、整改的后续工作，对去年办理刑事案件进行一次“回头看”，目前正在整理总结。坚持在监督中办案、在办案中监督，充分发挥“捕诉一体”优势，更加注重、更加自觉将诉讼监督融入捕、诉工作中，全面加强对刑事立案、侦查、审判、执行活动监督，监督公安机关立案11件、撤案10件，书面纠正违法活动30件次，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉2件。开展社区矫正服刑人员脱管、漏管专项检查5次，监督纠正脱管18件18人。办理羁押期限审查案件11件。开展讯问合法性核查3件3人。办理财产刑执行案件办理15件，办理强制医疗执行违法违规案件2件2人。
努力做强民事检察工作。坚持适度规模注重精准的原则，民事诉讼监督案件受案11件。对认为确有错误的民事生效裁判提请抗诉1件，得到市检察院支持。监督审判活动中的违法行为，发出检察建议2件，得到区法院的充分认可，其中1件已经收到回复，另1件建议规范裁判文书表述的检察建议区法院已经上报市法院，拟进行全市推广。走访法院执行部门，摸排出民事执行监督案件线索7件，其中向法院发出检察建议1件。积极落实“加大虚假诉讼监督力度”专项工作，走访公安、交警、法院、人力资源和社会保障部门、住房和城乡建设委员会等部门，摸排出民间借贷领域民事虚假诉讼线索2件，涉刑事诉讼线索1件。在已开庭的1件抗诉案件中发现当事人隐瞒证据，虚假诉讼的线索。
努力做实行政检察。认真开展行政非诉执行活动监督，收集摸排出案件线索7件，发送函件1份，发出调取证据通知书1份,发出检察建议书1份。扎实开展“加强行政检察监督促进行政争议实质性化解”专项活动，实地走访规划部门、国土部门，摸排出历史遗留的行政处罚决定未得到落实的问题，探索化解行政争议矛盾，解决行政诉讼“程序空转”方法。稳步开展“发挥检察职能助力根治拖欠农民工工资问题”专项工作，积极配合市院开展联合调查。走访住建局，摸排了解到鄂城区2019农民工欠薪隐患案件10件，欠薪人数383人，欠薪金额864.5104万元，均已经消除隐患。实地调查鄂城区劳动监察大队，分析2019年至2020年4月举报投诉案件处理情况登记台账，监督案受理63件，协调处理60件，立案处理3件。
努力做好公益诉讼检察。坚持办案数量与办案质量并重，紧盯法律明确赋权的“4＋1”领域，提升办案体量。其中，办理生态环境领域公益案件2件，食品药品安全领域公益案件15件。依法开拓公益诉讼，办理英烈保护等外领域的公益案件4件，办理省人大常委会授权的安全生产等3个领域案件10件。牢固树立“通过诉前程序实现维护公益目的是公益诉讼最佳状态”的理念，发出诉前检察建议28件，督促行政机关依法履职落实15件，以最小的司法资源取得最佳的办案效果。聚焦农村和城市基层社会治理问题。采取公开宣告的方式对多家行政单位集中送达诉前检察建议，督促规范祭祀用品市场秩序。
三、围绕司法责任落实优化监督管理，推动监督体系和能力现代化
实化细化司法责任制改革。严格落实检察官办案主体地位，抓实领导干部办案的相关要求，6名入额院领导带头办理重大疑难复杂和新类型案件，以承办人身份直接办理实体性案件74件，检察长办案4件，列席审判委员会1次。
持续深化司法规范化建设。坚持放权不放任，认真贯彻《关于加强司法权力运行监督管理的意见》，进一步加强检务督察工作，加大司法办案监督，强化内部监管和问责。上半年共开展检务督察17次，发通报3期。探索建立当月案件质量讲评、与办案部门的业务数据会商制度，着力提升案件管理规范化水平。坚持严肃刚正的检察监督与温情生动的释法说理并重，在规范文书格式的基础上，下功夫提升法律文书质量。
深入落实认罪认罚从宽制度。坚持依法“可用尽用”，充分履行检察机关主导责任，适用认罪认罚从宽制度办理案件126件179人，适用率达72%，检察机关提出量刑建议116人，被法院采纳量刑建议98人，采纳率85%。加强与公安机关沟通，将社会调查前置到公安侦查环节。制定《关于三类情节轻微刑事犯罪案件不起诉工作指引》，进一步规范不起诉案件办理，推动认罪认罚从宽制度落到实处。
加强“智慧借助”。对“检答网”应用情况实行每周定期通报制度，推动用好、用实，共登录1303人次，提出各类业务问题15个，疑惑得到解答，业务素能得以增强，办案效率得以提升。进一步规范远程提审、远程庭审的使用，共远程提审90次147人，远程庭审12次59人。完成了指挥中心平台建设，正式投入使用。进一步增强案例意识，加强高检院指导性案例和典型案例的学习运用，对补充侦查、不捕复议、农药监管领域行政公益诉讼等方面5个优秀案例正在总结孵化。
四、围绕全面从严治党优化队伍建设，锻造“四个铁一般”检察铁军
以党的政治建设为统领全面抓好党的建设。始终坚持党对检察工作的绝对领导，自觉在政治上思想上行动上同党中央保持高度一致。进一步强化理论武装，分层次开展习近平新时代中国特色社会主义思想政治轮训，组织读书班、专题研讨会等活动5次，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育问题整改落实“回头看”工作和“党旗领航.疫后重振”活动，引导全体干警把不忘初心、牢记使命作为终身课题和价值追求，把主题教育成效转化为推动检察工作健康发展的生动实践。认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，严格执行重大事项请示报告制度，引导全体检察干警始终听党话、跟党走。严格落实《关于进一步加强和改进全省检察机关意识形态工作的指导意见》和意识形态工作联席会议制度，切实维护意识形态领域稳定。
着力推进基层党组织规范化建设。认真落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，以解决重业务轻党建、基层党组织建设不规范等问题为着力点，大力加强基层党组织建设。在硬件上，筹备建设3个标准化党员活动室，作为院党支部党员活动、议事、宣誓的新阵地。在软件上，认真落实“三会一课”、民主评议党员、组织生活会、主题党日等制度，加强党员教育管理，纵深推进“党的一切工作到支部”，强化基层党组织政治能力和组织力，不断提升基层党组织建设规范化水平，实现讲政治与抓业务的融合统一。
全面深化党风廉政建设。进一步夯实院党组主体责任，大力支持和鼓励纪检监察部门大胆履行监督责任，共同扛好管党治党政治责任。持续落实好省院巡视整改部署，开展巡视反馈问题整改 “回头看”，狠抓制度执行和问题即改，巩固和深化巡视整改成果。扎实开展检察队伍教育整顿活动，以全市检察机关严重违纪违法案件为反面典型，开展警示教育4次，组织支部讨论1次，全体干警对照检查。持续抓好作风建设三年行动，深入推进党章党纪党规和监察法规宣传教育“十进十建”。严密防范办案廉政风险，按月度抓好“三个规定”的贯彻执行，共填报过问或干预、插手检察办案等重大事项11件次。
加强人才队伍建设。大力培养选拔优秀年轻干部，让年轻干部在一线岗位接受锻炼，在困难环境和危难险重任务中磨练成长。加强教育培训工作，着眼“四大检察”全面协调充分发展需要，重点学习《民法典》等最新法律法规，引导学员当教员，共开展授课5人次，让参训者有更多获得感。公开招录3名公务员，壮大后备力量。尽最大努力落实从优待检，用足用活干部政策，千方百计解决干部待遇历史遗留问题，中层干部职务职级待遇得到落实。关心关爱干警工作生活，建立健全谈心谈话制度，从关注工作向关心生活延伸，帮助解决实际困难。
深入开展“基层建设年”活动。树立问题导向意识，认真对照市院对我院的考核结果，立足实际抓重点、补短板、强弱项。树立争先进位意识，召开机关作风建设大会，号召全体干警心往一处想，劲往一处使，营造“个个有压力、人人有动力”的浓厚氛围。树立特色品牌意识，倡导每个部门 精制“盆景”，努力形成鄂城检察特色“风景”。目前“匠心刑检”品牌已经在逐步完善。树立检察宣传意识，调动全院干警参与积极性，把镜头更多地对准工作亮点，把话筒转向普通大众，以人民群众喜闻乐见的方式，讲好检察故事，传播检察声音，展示检察成果。上半年共发各类宣传信息68篇，其中国家级媒体采用11篇，省级采用19篇，市级采用31篇，人民群众对鄂城检察的认知度和关注度得以大幅提升。
大力推进司法公开。加大案件公开力度，依法公开程序性案件信息594件、重要案件信息8件、法律文书143份，积极回应群众关切。拓展公开听证范围，在申诉案件、审查逮捕和审查起诉案件中运用5次，让更多的代表委员、人民监督员、发案单位有序参与、监督检察工作，以公开促公正、以公正赢公信。更加细致、精准地做好代表委员联络工作，根据代表委员所在行业和关注点，两次报告相关工作开展情况，更好回应代表委员对检察工作的期待。丰富“公众开放日”内容，邀请代表委员、人民监督员参加各类活动8次，加强与代表委员面对面的真诚沟通和交流，把工作做在平时。及时办理、耐心沟通、认真回复代表委员的议案建议和提案8件，最大限度争取代表委员对检察工作的了解、理解和支持。
强化检务保障。加强预算管理，在有力保障各项检察工作的同时规范管理，严格落实“过紧日子”的要求，一般性支出预算压减15%，自觉发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，优化财政资金支出结构，切实提高资金使用效益。上半年预算执行进度为58.21%。加强法警队伍的管理、培训和练兵，任命了法警大队负责人，充分发挥司法警察在“四大检察”中的警务保障作用，派警执行任务40余人次，保障办案安全。
五、存在的问题和下半年打算
主要不足：一是对标鄂城区域发展新战略，检察服务保障举措还需加强跟进，参与社会治理主动性不够，办案的“三个效果”仍有待强化。二是对标司法办案新要求，办案质量、效率有待提升，“案-件比”中“件”数较高，审结率、精准量刑率相对较低，有些监督意见发出后没有跟进落实，司法不规范问题还时有发生。三是对标“四大检察”新格局，民事检察还很薄弱，办案数量与法院同期办理的民商案件数量不相匹配。四是对标检察宣传新挑战，检察工作知晓度、参与度不高，人民群众、社会组织对检察机关法律监督的职能、定位和作用认知度低，依靠群众全面开展法律监督的作用发挥还不够。
下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实省院、市院和区委各项决策部署，坚守初心、担当使命，务实重行、开拓创新，推动“四大检察”全面协调充分健康发展，努力为统筹疫情防控和经济社会发展、决胜全面小康提供更加积极有效的法治保障。
（一）守初心、担使命，服务鄂城改革发展稳定大局。进一步提升政治站位，突出精准导向，切实把服务保障鄂城经济社会发展作为重大政治责任，统筹抓好疫情防控与各项检察工作。围绕打好“疫后综合症”的社会稳定战和疫后重振的经济发展战和民生保卫战，重点在坚决维护国家政治安全和社会大局稳定、积极服务企业复工复产达产、促进民营经济健康发展、服务保障经济高质量发展、深入推进扫黑除恶专项斗争、主动服务打好“三大攻坚战”、做好司法为民“八件实事”等方面，跟进做实做细做优各项检察服务保障工作，努力以办好案履好职的实际行动，更好地为服务保障鄂城经济社会发展贡献检察力量。
（二）找差距、抓落实，推动“四大检察”全面协调充分发展。坚持在办案中监督，在监督中办案。创新做优刑事检察，有力、平稳落实认罪认罚从宽制度，着力完善监检衔接机制，提升刑事诉讼监督质效，加强刑事执行检察监督。努力补强民事检察短板，探索正卷、副卷一并调阅制度，加强虚假诉讼监督和对审判程序、审判人员违法监督。不断做实行政检察，落实“促进行政争议实质性化解”专项活动，解决“程序空转”突出问题。规范推进公益诉讼检察，积极、稳妥拓展新领域案件，常态化开展“回头看”活动，扎实开展公益诉讼守护美好生活、“乡村行”等专项工作。持续抓好“一号检察建设”落实，深入开展法治进校园，充分发挥各项检察职能作用，积极参与和促进社会治理。
（三）增能力、求极致，不断提高检察办案质效。不断深化内设机构改革、司法责任制改革，增强检察工作活力。加强扫黑除恶、捕诉一体、未成年人犯罪“捕诉监防教”、公益诉讼等方面一体化、专业化机制建设，推进检察管理现代化。狠抓司法规范化建设，全面落实“三个规定”要求，加强司法权运行监督。推进业务数据公开常态化，增强检察法律文书的规范性。突出办案信息化，用好“检答网”，提升智慧检务运用能力。坚持“检察官主导+建用一体”的建设模式，加快远程提审、远程庭审、远程案件讨论等政法信息化“1234”工程检察项目实施步伐。
（四）强管理、严纪律，打造“四个铁一般”检察队伍。坚持党对检察工作的绝对领导，持续抓好习近平新时代中国特色社会主义思想的学习培训，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。继续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，用伟大的抗疫精神激励全体干警守初心、担使命。持续提升政治素质、业务素质和职业道德素质，不断推进检察履职能力现代化。扎实开展检察队伍教育整顿活动，持续抓好作风建设三年行动，持之以恒从严治检。继续坚持“一院一品，一部门一特色”，努力推出一些在全市、全省、全国有影响、可复制、对推动工作有显著作用的亮点品牌。主动接受人大监督、政协民主监督和社会各界监督，以公开促公正，以公正赢满意。
